Нажмите для просмотра целиком
Формирование новой технологической основы для развития
экономики и социальной сферы
39. Целью создания новой технологической основы для развития
экономики и социальной сферы является повышение качества жизни
граждан на основе широкого применения отечественных информационных
и коммуникационных технологий, направленных на повышение
производительности труда, эффективности производства,
стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в
производство инновационных технологий, повышение
конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках,
обеспечение ее устойчивого и сбалансированного долгосрочного
развития.
40. Основными задачами применения информационных и
коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы
государственного управления, взаимодействия граждан и государства
являются:
а) реализация проектов по повышению доступности качественных
медицинских услуг и медицинских товаров;
б) создание различных технологических платформ для
дистанционного обучения в целях повышения доступности качественных
образовательных услуг;
в) совершенствование механизмов предоставления финансовых
услуг в электронной форме и обеспечение их информационной
безопасности;
г) стимулирование российских организаций в целях обеспечения
работникам условий для дистанционной занятости;
д) развитие технологий электронного взаимодействия граждан,
организаций, государственных органов, органов местного
самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия
граждан с указанными организациями и органами без применения
информационных технологий;
е) применение в органах государственной власти Российской
Федерации новых технологий, обеспечивающих повышение качества
государственного управления;
ж) совершенствование механизмов электронной демократии;
з) обеспечение возможности использования информационных и
коммуникационных технологий при проведении опросов и переписи
населения;
и) создание основанных на информационных и коммуникационных
технологиях систем управления и мониторинга во всех сферах
общественной жизни.
41. Основными задачами применения информационных технологий в
сфере взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой
технологической основы в экономике являются:
а) своевременное распространение достоверных сведений о
различных аспектах социально-экономического развития, в том числе
данных официального статистического учета;
б) создание условий для развития электронного взаимодействия
участников экономической деятельности, в том числе финансовых
организаций и государственных органов;
в) использование инфраструктуры электронного правительства для
оказания государственных, а также востребованных гражданами
коммерческих и некоммерческих услуг;
г) продвижение проектов по внедрению электронного
документооборота в организациях, создание условий для повышения
доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме
идентификации и аутентификации участников правоотношений;
д) обеспечение доступности электронных форм коммерческих
отношений для предприятий малого и среднего бизнеса;
е) сокращение административной нагрузки на субъекты
хозяйственной деятельности вследствие использования информационных
и коммуникационных технологий при проведении проверок органами
государственного и муниципального контроля (надзора) и при сборе
данных официального статистического учета;
ж) создание электронной системы представления субъектами
хозяйственной деятельности отчетности в органы государственной
власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, а
также сохранение возможности представления документов традиционным
способом;
з) внедрение систем повышения эффективности труда в
государственных и коммерческих организациях;
и) разработка мер, направленных на внедрение в российских
организациях, в том числе в организациях жилищно-коммунального
хозяйства и сельскохозяйственных организациях, российских
информационных технологий, включая технологии обработки больших
объемов данных, облачных вычислений, интернета вещей;
к) обеспечение дистанционного доступа к банковским услугам, в
том числе внедрение единых подходов к проверке сведений,
предоставляемых при банковском обслуживании, в электронной форме;
л) развитие трансграничного информационного взаимодействия, в
том числе обеспечение трансграничного пространства доверия к
электронной подписи.
Обеспечение национальных интересов в области
цифровой экономики
42. Национальными интересами в области цифровой экономики
являются:
а) формирование новых рынков, основанных на использовании
информационных и коммуникационных технологий, и обеспечение
лидерства на этих рынках за счет эффективного применения знаний,
развития российской экосистемы цифровой экономики;
б) укрепление российской экономики, в том числе тех ее
отраслей, в которых развитие бизнеса с использованием
информационных и коммуникационных технологий предоставит
конкурентные преимущества российским организациям, обеспечит
эффективность производства и рост производительности труда;
в) увеличение за счет применения новых технологий объема
несырьевого российского экспорта, в первую очередь товаров и услуг,
пользующихся спросом у иностранных потребителей;
г) повышение конкурентоспособности российских
высокотехнологичных организаций на международном рынке;
д) обеспечение технологической независимости и безопасности
инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг
российским гражданам и организациям;
е) защита граждан от контрафактной и некачественной продукции;
ж) обеспечение правомерного использования персональных данных,
информации, источником которой являются объекты промышленной,
транспортной инфраструктур, инфраструктуры связи, а также данных,
полученных из государственных информационных систем;
з) защита интересов российских граждан, обеспечение их
занятости (развитие цифровой экономики не должно ущемлять интересы
граждан);
и) сохранение существующих в традиционных отраслях экономики
технологий и способов производства товаров и оказания услуг;
к) обеспечение защиты интересов российских организаций,
реализующих свою продукцию на традиционных (неэлектронных) рынках;
л) совершенствование антимонопольного законодательства, в том
числе при предоставлении программного обеспечения, товаров и услуг
с использованием сети "Интернет" лицам, находящимся на территории
Российской Федерации;
м) выполнение требований законодательства Российской Федерации
иностранными участниками российского рынка наравне с российскими
организациями;
н) развитие торговых и экономических связей со стратегическими
партнерами Российской Федерации, в том числе в рамках Евразийского
экономического союза (ЕАЭС).
43. В процессе реализации национальных интересов в области
цифровой экономики необходимо:
а) создать условия для развития крупных российских организаций
в сфере информационных и коммуникационных технологий (экосистемы
цифровой экономики);
б) обеспечить создание кросс-отраслевых консорциумов в сфере
цифровой экономики на базе крупнейших российских интернет-компаний,
банков, операторов связи (в том числе почтовой), операторов
платежных систем, участников финансового рынка, государственных
компаний и корпораций;
в) обеспечить поддержку выхода российских организаций на
зарубежные рынки товаров и услуг;
г) обеспечить соблюдение антимонопольного законодательства при
ведении бизнеса российскими и иностранными организациями в сфере
цифровой экономики, а также равные налоговые условия;
д) создать условия для локализации иностранными организациями
на территории Российской Федерации процессов производства и
использования продукции в сфере информационных и коммуникационных
технологий;
е) установить правила недискриминационного доступа к товарам и
услугам, производимым или реализуемым российскими организациями;
ж) вносить в законодательство Российской Федерации изменения,
направленные на обеспечение соответствия нормативно-правового
регулирования темпам развития цифровой экономики и устранение
административных барьеров;
з) обеспечить участие российских государственных органов и
организаций в разработке международных договоров и иных документов
в сфере цифровой экономики;
и) законодательно регламентировать доступ организаций к данным
о гражданах и юридических лицах, в том числе содержащимся в
государственных информационных системах, порядок обработки данных,
а также порядок государственной защиты персональных данных граждан
на территории Российской Федерации;
к) обеспечить защиту данных путем использования российских
информационных и коммуникационных технологий в области защиты
информации;
л) обеспечить защиту данных от несанкционированной и
незаконной трансграничной передачи иностранным организациям;
м) развивать центры обработки данных, технические средства по
обработке данных на территории Российской Федерации на основе
российского программного обеспечения и оборудования;
н) обеспечить с использованием российской национальной
платежной системы и элементов информационной инфраструктуры
Российской Федерации безопасность проведения в сети "Интернет"
финансовых операций, прозрачность трансграничных платежей
(идентификация плательщика, получателя, назначение платежа), в том
числе за счет применения сертифицированных средств защиты
информации;
о) обеспечить создание российской платежной и логистической
инфраструктуры интернет-торговли;
п) применять меры таможенного контроля в отношении товаров,
заказанных с использованием сети "Интернет";
р) обеспечить сертификацию и лицензирование товаров и услуг,
ввозимых в Российскую Федерацию, в том числе приобретаемых с
использованием сети "Интернет";
с) определить в рамках ЕАЭС правила доступа товаров и услуг
иностранных организаций на внутренние рынки государств - членов
ЕАЭС, обеспечить интеграцию российской экономики в единое
пространство цифровой экономики ЕАЭС;
т) принять меры по ограничению доступа к программному
обеспечению, товарам и услугам, предоставляемым с использованием
сети "Интернет" на территории Российской Федерации иностранными
организациями, допустившими нарушение законодательства Российской
Федерации;
у) обеспечить иностранным организациям, оказывающим услуги на
территории Российской Федерации, возможность создания своих
представительств в России, а также совместных предприятий с
крупными российскими организациями на паритетных условиях;
ф) проводить мероприятия по защите прав российских
потребителей при продаже товаров с использованием сети "Интернет" и
дистанционном оказании услуг;
х) обеспечить создание и функционирование на территории
Российской Федерации представительств иностранных организаций для
работы с жалобами и обращениями российских граждан и исполнения
требований государственных органов.
44. Сотрудничество российских организаций с иностранными
организациями в сфере цифровой экономики осуществляется на
следующих условиях и принципах:
а) хранение информации об осуществляемой указанными
организациями деятельности и обработка данных производятся
исключительно на серверах и в базах данных, находящихся на
территории Российской Федерации;
б) защита интересов и безопасности российских участников
электронной торговли осуществляется с учетом соблюдения требований
идентификации, подтверждения достоверности и подлинности
используемых документов;
в) обеспечение режима наибольшего благоприятствования (с
необходимыми изъятиями) для российских поставщиков и покупателей
при доступе к информации о товарах и услугах и при реализации
товаров и услуг в режиме электронной торговли на территории
Российской Федерации, а также при продвижении товаров на территории
иностранных государств при условии соблюдения интересов
национальных логистических операторов;
г) осуществление расчетов между участниками электронной
торговли через российскую платежную систему.
45. Сотрудничество российских и иностранных организаций в
сфере цифровой экономики не предполагает оказание на территории
Российской Федерации финансовых услуг иностранными организациями.
IV. Приоритетный сценарий развития информационного
общества в России
46. Государство создает благоприятные условия для применения
информационных и коммуникационных технологий. Совершенствуются
законодательство Российской Федерации, административные процедуры
(в том числе в электронной форме) и бизнес-процессы коммерческих
организаций.
47. Инвестиции (в том числе бюджетные инвестиции из
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов) осуществляются в определенные государством и
обществом приоритетные направления поддержки и развития
информационных и коммуникационных технологий.
48. Привлекаются частные инвестиции в информационную
инфраструктуру Российской Федерации.
49. Российские организации создают и совершенствуют прорывные
информационные и коммуникационные технологии. Их интересы
защищаются государством. Технологии, произведенные в России,
востребованы за рубежом.
50. Сформированы национальные технологические платформы
онлайн-образования, онлайн-медицины, единая инфраструктура
электронного правительства, Национальная электронная библиотека.
Граждане осведомлены о преимуществах получения информации,
приобретения товаров и получения услуг с использованием сети
"Интернет", а также имеют возможность получать финансовые услуги в
электронной форме, онлайн-образование, услуги онлайн-медицины,
электронных библиотек, государственные и муниципальные услуги.
51. Цифровая экономика оказывает существенное влияние на темпы
роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.
V. Перечень показателей реализации настоящей Стратегии
и этапы ее реализации
52. В целях осуществления мониторинга реализации настоящей
Стратегии Правительство Российской Федерации утверждает перечень
показателей ее реализации и значения этих показателей, отражающие:
а) оценку развития информационных и коммуникационных
технологий в Российской Федерации;
б) оценку развития информационного общества в Российской
Федерации;
в) параметры формирования цифровой экономики, оценку ее
влияния на темпы роста валового внутреннего продукта Российской
Федерации;
г) состояние перехода к использованию организациями наукоемких
технологий.
53. Этапы реализации настоящей Стратегии определяются в плане
ее реализации, который разрабатывается и утверждается
Правительством Российской Федерации.
54. План реализации настоящей Стратегии включает в себя
следующие основные мероприятия:
а) разработка статистического инструментария для оценки
реализации настоящей Стратегии и мониторинга достижения значений
показателей ее реализации;
б) принятие законодательных и издание иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, направленных на реализацию настоящей Стратегии;
в) внесение изменений в государственные программы Российской
Федерации, государственные программы субъектов Российской
Федерации, планы деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, институтов развития,
компаний с государственным участием.
VI. Управление реализацией настоящей Стратегии. Источники
и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по
реализации настоящей Стратегии. Задачи, функции и порядок
взаимодействия государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций при реализации
настоящей Стратегии
55. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается
согласованными действиями следующих государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций:
а) Правительство Российской Федерации;
б) Администрация Президента Российской Федерации;
в) аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;
г) федеральные органы исполнительной власти;
д) Центральный банк Российской Федерации;
е) органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
ж) органы местного самоуправления;
з) государственные внебюджетные фонды;
и) фонды и институты развития (в соответствии с планом
реализации настоящей Стратегии);
к) государственные корпорации, компании с государственным
участием и частные компании (в соответствии с планом реализации
настоящей Стратегии).
56. Финансовое обеспечение реализации настоящей Стратегии
осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств
государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников,
включая средства институтов развития, компаний с государственным
участием, государственных корпораций.
57. Согласованное планирование и реализация мероприятий,
предусмотренных настоящей Стратегией, осуществляются на основе
документов стратегического планирования с использованием механизмов
координации мероприятий по обеспечению стратегического управления в
сфере развития информационного общества, реализуемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
58. В рамках реализации настоящей Стратегии российские фонды,
институты развития, государственные корпорации, компании с
государственным участием и частные компании осуществляют инвестиции
в сферу информационных и коммуникационных технологий.
59. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии учитываются
при формировании и корректировке государственных программ
Российской Федерации, программ институтов развития, программ
субъектов Российской Федерации по созданию и развитию
информационного общества.
60. В соответствии с планом реализации настоящей Стратегии в
государственные программы вносятся необходимые изменения.
61. План реализации настоящей Стратегии, кроме перечня
основных мероприятий по ее реализации, включает в себя задачи и
порядок координации деятельности и взаимодействия государственных
органов, органов местного самоуправления и организаций при
реализации настоящей Стратегии.
62. Федеральные органы исполнительной власти включают в планы
своей деятельности мероприятия по реализации настоящей Стратегии.
63. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации вносят в планы реализации региональных документов
стратегического планирования изменения в соответствии с настоящей
Стратегией.
64. Оценка эффективности результатов деятельности
руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации по
реализации настоящей Стратегии проводится ежегодно.
65. Положения настоящей Стратегии и план ее реализации
обязательны для выполнения всеми органами государственной власти
Российской Федерации и органами местного самоуправления и являются
основой для разработки и корректировки соответствующих
государственных, ведомственных и региональных программ и планов.