"народ - зрители" или "народ безмолствует" скорее потому что приоритеты личных ценностей чаще выше приритетов ценностей государства или идеологии.
Ну и давно замечено что люди любят созерцать казни и жестокость, особенно если это не касается их лично.
Причем всегда есть немалый процент, который казнь одобряет вне зависимости от того кто палач и кто жертва.