при Президенте существует комиссия по государственным наградам, он её и создает, утверждает состав. Её функция - проведение общественной оценки материалов о награждении и обеспечение объективного подхода к поощрению. Комиссия работает на общественных началах. Вот она и определяет кому и сколько. В бюджете на функционирование администрации президента под эти поощрения средства заточены.
Одиссей, ты бы свою упертость на более благие дела употреблял.