Для народа, занятого независимо от государства - это таки да, скрытая безработица. А для государственных и муниципальных служащих - это иногда скрытая эксплуатация. Не успел в рабочее время сделать - делай в нерабочее без дополнительной оплаты. Думаю, кто-нибудь спорить начнет, поэтому подчеркиваю "иногда", но по моему опыту - часто.