Ах, pois! Если бы так всё просто было!!?..
Этот эгрегор Эта штука значительно сложнее. Сложнее столь романтической (или сатирической?) картинки, которая лишь в состоянии описать властную составляющую этого института. Конечно же, весьма важную составляющую.
Но в том-то и дело, что в современном мире существует мощная взаимосвязь между костяком государства (чиновничеством) и мышечной структурой его (населением). Именно поэтому чиновничество уже не является безусловным и единственным атрибутом государства - скелетом, поддерживающим голову - слишком много разнообразных взаимопроникающих структур, призванных поддерживать обратную связь, возникает в государственном устройстве. И чем образованней население страны, тем тоньше и многообразнее эти структуры.
В результате и получается государство, отражающее общество.
Другой вопрос, что всегда будет иметь место конфликт между индивидуумом и обществом, между гражданином и человеком.
Повторяю - в некоторых странах обратная связь работает, и общество на себе ощущает те или иные свои ошибки при выборе. Но процесс непростой...
P.S.
А по сути, когда люди говорят, что чиновничество является государством, можно уточнить лишь, что государством является высшее руководство (тоже чиновники)... и иногда теневое - то есть, именно верховная власть - потому что именно они определяют политику (внешнюю и внутреннюю), которая и определяет вид государства.