да, речь идет о тех, кто пардон, ну ту пенсию как то избегал зарабатывать. Или ни одного года трудового стажа, или сидельцы со сроками выше крыши... ну в общем старость пришла и им только самая самая самая... ибо положено. И вот как раз этим 4 мильенам и делают доплаты, потому как всякие индексации в зависимостях от стажа, от сумм поступивших в пфр и прочего им делать не с чего.