[Вега]

Что нашла случайно.
стр.147

Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального
Комитета ВКП(б) 17 ноября 1938 года

Наркомам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам УНКВД
краев и областей, начальникам окружных, городских и районных отделений НКВД.
Прокурорам союзных неавтономных республик, краев и областей, окружным,
городским и районным прокурорам.
Секретарям ЦК нацкомпартий, крайкомов, обкомов, окружкомов и райкомов ВКП(б).

СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что за 1937–1938 годы под руководством партии
органы НКВД проделали большую работу по разгрому врагов народа и очистили СССР от
многочисленных шпионских, террористических, диверсионных и вредительских кадров из
троцкистов, бухаринцев, эсеров, меньшевиков, буржуазных националистов, белогвардейцев,
беглых кулаков и уголовников, представлявших из себя серьезную опору иностранных
разведок в СССР и, в особенности, разведок Японии, Германии, Польши, Англии и Франции.
Одновременно органами НКВД проделана большая работа также и по разгрому
шпионско-диверсионной агентуры иностранных разведок, пробравшихся в СССР в большом
количестве из-за кордона под видом так называемых политэмигрантов и перебежчиков из
поляков, румын, финнов, немцев, латышей, эстонцев, харбинцев и пр.
Очистка страны от диверсионных повстанческих и шпионских кадров сыграла свою
положительную роль в деле обеспечения дальнейших успехов социалистического
строительства.

Однако не следует думать, что на этом дело очистки СССР от шпионов, вредителей,
террористов и диверсантов окончено.
Задача теперь заключается в том, чтобы, продолжая и впредь беспощадную борьбу со
всеми врагами СССР, организовать эту борьбу при помощи более совершенных и надежных
методов.
Это тем более необходимо, что массовые операции по разгрому и выкорчевыванию
враждебных элементов, проведенные органами НКВД в 1937–1938 годах при упрощенном
ведении следствия и суда, не могли не привести к ряду крупнейших недостатков и
извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры. Больше того, враги народа и шпионы
иностранных разведок, пробравшиеся в органы НКВД как в центре, так и на местах,
продолжая вести свою подрывную работу, старались всячески запутать следственные и
агентурные дела, сознательно извращали советские законы, производили массовые и
необоснованные аресты, в то же время спасая от разгрома своих сообщников, в особенности,
засевших в органах НКВД.

Главнейшими недостатками, выявленными за последнее время в работе органов НКВД
и Прокуратуры, являются следующие:

Во-первых, работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительную
работу, предпочитая действовать более упрощенным способом, путем практики массовых
арестов, не заботясь при этом о полноте и высоком качестве расследования.
Работники НКВД настолько отвыкли от кропотливой, систематической
агентурно-осведомительной работы и так вошли во вкус упрощенного порядка производства
дел, что до самого последнего времени возбуждают вопросы о предоставлении им так
называемых “лимитов” для проведения массовых арестов.
Это привело к тому, что и без того слабая агентурная работа еще более отстала и, что
хуже всего, многие наркомвнудельцы потеряли вкус к агентурным мероприятиям, играющим
в чекистской работе исключительно важную роль.
Это, наконец, привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной агентурной
работы следствию, как правило, не удавалось полностью разоблачить арестованных шпионов
и диверсантов иностранных разведок и полностью вскрыть все их преступные связи.
Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное
отношение к арестам тем более нетерпимы, что Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) в своих
постановлениях от 8 мая 1933 года, 17 июня 1935 года и, наконец, 3 марта 1937 года давали
категорические указания о необходимости правильно организовать агентурную работу,
ограничить аресты и улучшить следствие.

Во-вторых, крупнейшим недостатком работы органов НКВД является глубоко
укоренившийся упрощенный порядок расследования, при котором, как правило, следователь
ограничивается получением от обвиняемого признания своей вины и совершенно не
заботится о подкреплении этого признания необходимыми документальными данными
(показания свидетелей, акты экспертизы, вещественные доказательства и пр.)
Часто арестованный не допрашивается в течение месяца после ареста, иногда и больше.
При допросах арестованных протоколы допроса не всегда ведутся. Нередко имеют место
случаи, когда показания арестованного записываются следователем в виде заметок, а затем,
спустя продолжительное время (декада, месяц, даже больше), составляется общий протокол,
причем совершенно не выполняется требование статьи 133 УПК о дословной, по
возможности, фиксации показаний арестованного. Очень часто протокол допроса не
составляется до тех пор, пока арестованный не признается в совершенных им преступлениях.
Нередки случаи, когда в протокол допроса вовсе не записываются показания обвиняемого,
опровергающие те или другие данные обвинения.
Следственные дела оформляются неряшливо, в дело помещаются черновые, неизвестно
кем исправленные и перечеркнутые карандашные записи показаний, помещаются не
подписанные допрошенным и не заверенные следователем протоколы показаний,
включаются неподписанные и неутвержденные обвинительные заключения и т. п.
Органы Прокуратуры со своей стороны не принимают необходимых мер к устранению
этих недостатков, сводя, как правило, свое участие в расследовании к простой регистрации и
штампованию следственных материалов. Органы Прокуратуры не только не устраняют
нарушений революционной законности, но фактически узаконяют эти нарушения.
Такого рода безответственным отношением к следственному производству и грубым
нарушением установленных законом процессуальных правил нередко умело пользовались
пробравшиеся в органы НКВД и Прокуратуры – как в центре, так и на местах – враги народа.
Они сознательно извращали советские законы, совершали подлоги, фальсифицировали
следственные документы, привлекая к уголовной ответственности и подвергая аресту по
пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований, создавали с провокационной
целью “дела” против невинных людей, а в то же время принимали все меры к тому, чтобы
укрыть и спасти от разгрома своих соучастников по преступной антисоветской деятельности.
Такого рода факты имели место как в центральном аппарате НКВД, так и на местах.
Все эти отмеченные в работе органов НКВД и Прокуратуры совершенно нетерпимые
недостатки были возможны только потому, что пробравшиеся в органы НКВД и
Прокуратуры враги народа всячески пытались оторвать работу органов НКВД и
Прокуратуры от партийных органов, уйти от партийного контроля и руководства и тем
самым облегчить себе и своим сообщникам возможность продолжения своей антисоветской,
подрывной деятельности.

В целях решительного устранения изложенных недостатков и надлежащей организации
следственной работы органов НКВД и Прокуратуры СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановляют:

1. Запретить органам НКВД и Прокуратуры производство каких-либо массовых
операций по арестам и выселению.
В соответствии со статьей 127 Конституции СССР аресты производить только по
постановлению суда или с санкции прокурора.
Выселение из погранполосы допускается с разрешения СНК СССР и ЦК ВКП(б) по
специальному представлению соответствующего обкома, крайкома или ЦК нацкомпартий,
согласованному с НКВД СССР.
2. Ликвидировать судебные тройки, созданные в порядке особых приказов НКВД
СССР, а также тройки при областных, краевых и республиканских управлениях РК милиции.
Впредь все дела в точном соответствии с действующими законами о подсудности
передавать на рассмотрение судов или Особого совещания при НКВД СССР.
3. При арестах органам НКВД и Прокуратуры руководствоваться следующим:
а) согласование на аресты производить в строгом соответствии с постановлением СНК
СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 года;
б) при истребовании от прокуроров санкций на арест органы НКВД обязаны
представлять мотивированное постановление и все обосновывающие необходимость ареста
материалы;
в) органы Прокуратуры обязаны тщательно и по существу проверить обоснованность
постановлений органов НКВД об арестах, требуя в случае необходимости производства
дополнительных следственных действий или представления дополнительных следственных
материалов;
г) органы Прокуратуры обязаны не допускать производства арестов без достаточных
оснований.
Установить, что за каждый неправильный арест наряду с работниками НКВД несет
ответственность и давший санкцию на арест прокурор.
4. Обязать органы НКВД при производстве следствия в точности соблюдать все
требования уголовно-процессуальных кодексов.
В частности:
а) заканчивать расследование в сроки, установленные законом;
б) производить допросы арестованных не позже 24-х часов после их ареста; после
каждого допроса составлять немедленно протокол в соответствии с требованием статьи 138
УПК с точным указанием времени начала и окончания допроса.
Прокурор при ознакомлении с протоколом допроса обязан на протоколе сделать
надпись об ознакомлении с обозначением часа, дня, месяца и года;
в) документы, переписку и другие предметы, отбираемые при обыске, опечатывать
немедленно на месте обыска, согласно статье 184 УПК, составляя подробную опись всего
опечатанного.
5. Обязать органы Прокуратуры в точности соблюдать требования
уголовно-процессуальных кодексов по осуществлению прокурорского надзора за
следствием, производимым органами НКВД.
В соответствии с этим обязать прокуроров систематически проверять выполнение
следственными органами всех установленных законом правил ведения следствия и
немедленно устранять нарушения этих правил; принимать меры к обеспечению за
обвиняемым предоставленных ему по закону процессуальных прав и т. п.
6. В связи с возрастающей ролью прокурорского надзора и возложенной на органы
Прокуратуры ответственностью за аресты и проводимое органами НКВД следствие признать
необходимым:
а) установить, что все прокуроры, осуществляющие надзор за следствием,
производимым органами НКВД, утверждаются ЦК ВКП(б) по представлению
соответствующих обкомов, крайкомов, ЦК нацкомпартий и прокурора Союза ССР;
б) обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий в месячный срок проверить и
предоставить на утверждение в ЦК ВКП(б) кандидатуры всех прокуроров, осуществляющих
надзор за следствием в органах НКВД;
в) обязать прокурора Союза ССР тов. Вышинского выделить из состава работников
центрального аппарата политически проверенных квалифицированных прокуроров для
осуществления надзора за следствием, производимым центральным аппаратом НКВД СССР,
и в двухдекадный срок представить их на утверждение ЦК ВКП(б).
7. Утвердить мероприятия НКВД СССР по упорядочению следственного производства
в органах НКВД, изложенные в приказе от 23 октября 1938 года. В частности, одобрить
решение НКВД об организации в оперативных отделах специальных следственных частей.
Признавая особое значение правильной организации следственной работы органов
НКВД, обязать НКВД СССР обеспечить назначение следователями в центре и на местах
лучших, наиболее проверенных политически и зарекомендовавших себя на работе
квалифицированных членов партии.
Установить, что все следователи органов НКВД в центре и на местах назначаются
только по приказу народного комиссара внутренних дел СССР.
8. Обязать НКВД СССР и прокурора Союза СССР дать своим местным органам
указания по точному исполнению настоящего постановления.
* * *

СНК СССР и ЦК ВКП(б) обращают внимание всех работников НКВД и Прокуратуры
на необходимость решительного устранения отмеченных выше недостатков в работе органов
НКВД и Прокуратуры и на исключительное значение организации всей следственной и
прокурорской работы по-новому. СНК СССР и ЦК ВКП(б) предупреждают всех работников
НКВД и Прокуратуры, что за малейшее нарушение советских законов и директив партии и
правительства каждый работник НКВД и Прокуратуры, невзирая на лица, будет
привлекаться к суровой судебной ответственности.

Председатель Совета Народных Комиссаров СССР
В. МОЛОТОВ
Секретарь Центрального Комитета ВКП(б)
И. СТАЛИН
Р. Косолапов. Слово товарищу Сталину. С. 154–160; Органы государственной
безопасности СССР накануне Великой Отечественной войны. Сборник документов. Т. 1.
Накануне. Кн. 1 (ноябрь 1938 г. – декабрь 1940.г.). М., 1995. С. 3–9.